Как учреждению заказать сайт: малая закупка до 600 тыс. ₽, электронный магазин и аукцион по 44-ФЗ
Объясняем без канцелярита, каким способом школа, библиотека или поликлиника может купить разработку сайта, как не выйти за годовые лимиты и как правильно собрать коммерческие предложения для обоснования цены.
Коротко
- Если цена контракта не больше 600 000 ₽, сайт можно заказать у единственного исполнителя без торгов: по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (любой заказчик) или по п. 5 (государственные и муниципальные образовательные организации, учреждения культуры, научные, спортивные и некоторые другие).
- Годовые лимиты таких закупок: по п. 4 — 2 млн ₽ или 10% СГОЗ (но не более 50 млн ₽); по п. 5 — 5 млн ₽ или 50% СГОЗ (но не более 30 млн ₽).
- Электронная закупка по ч. 12 ст. 93 (до 5 млн ₽) предусмотрена только для товаров и прав на программы и базы данных. Разработка сайта — это работа или услуга, поэтому обычно идёт по п. 4 или п. 5 либо через конкурентную процедуру.
- Дороже 600 000 ₽ — конкурентный способ: электронный запрос котировок (с 2026 года — при НМЦК до 10 млн ₽), электронный аукцион или конкурс.
- Цену определяют по ст. 22 44-ФЗ, чаще всего методом сопоставимых рыночных цен: собирают коммерческие предложения.
Содержание
По какому закону вы закупаете
Государственные и муниципальные органы, казённые и бюджетные учреждения закупают по 44-ФЗ «О контрактной системе». Автономные учреждения и некоторые другие организации работают по 223-ФЗ и собственному положению о закупке. О нём — в конце статьи.
Дальше речь о 44-ФЗ. Все суммы — это цена контракта, включая налоги.
Малая закупка до 600 000 ₽
Статья 93 44-ФЗ перечисляет случаи, когда можно заключить контракт с единственным исполнителем без торгов. Для заказа сайта важны два пункта.
| Пункт 4 | Пункт 5 | |
|---|---|---|
| Кто может применять | Любой заказчик по 44-ФЗ | Государственные и муниципальные образовательные и научные организации, учреждения культуры (музеи, библиотеки, театры, дома культуры, архивы и др.), организации для детей-сирот, физкультурно-спортивные организации |
| Цена одного контракта | До 600 000 ₽ | До 600 000 ₽ |
| Годовой лимит | 2 млн ₽ или 10% совокупного годового объёма закупок (СГОЗ), но не более 50 млн ₽ | 5 млн ₽ или 50% СГОЗ, но не более 30 млн ₽ |
Что важно знать
- Извещение не нужно (ч. 3 ст. 93). Вы договариваетесь с исполнителем и заключаете контракт.
- Годовой лимит общий для всех закупок по этому пункту за год, а не только для сайтов. Уточните у контрактного управляющего, сколько осталось.
- Несколько контрактов можно. С 4 августа 2026 года ч. 15 ст. 93 прямо разрешает в пределах лимитов заключать несколько контрактов на однородные работы и услуги, в том числе с одним и тем же исполнителем. Например, отдельно разработку и отдельно годовое сопровождение.
- Обоснование цены в контракт не включают: для п. 4 и п. 5 этого не требует ч. 4 ст. 93. Но цену всё равно определяют по правилам 44-ФЗ, поэтому коммерческие предложения стоит собрать и сохранить.
- Через ЕИС тоже можно. С 1 июля 2026 года контракты по п. 4 и п. 5 допускается заключать в электронной форме с использованием ЕИС (ч. 14 ст. 93).
Во многих регионах и муниципалитетах малые закупки проводят через региональные электронные магазины (порталы закупок малого объёма), а учредитель может требовать собрать предложения на такой площадке. Это устанавливается местными актами, а не самим 44-ФЗ. Уточните порядок у своего учредителя или уполномоченного органа.
Электронный магазин: что можно, а что нет
«Электронным магазином» часто называют закупку по ч. 12 ст. 93. Это упрощённая электронная процедура на электронной площадке: поставщики заранее размещают предварительные предложения, а заказчик выбирает из них.
- Цена контракта — до 5 млн ₽.
- Годовой объём таких закупок — не более 100 млн ₽. В годовой лимит по п. 4 и п. 5 они не входят.
- Предмет — только поставка товара или предоставление права использования программы для ЭВМ или базы данных (включая обновления и удалённый доступ).
Создание сайта под ваши задачи — это работа или услуга, поэтому по ч. 12 ст. 93 её, как правило, не закупить. По ч. 12 можно купить, например, лицензию на готовую CMS или конструктор сайтов. Разработку, наполнение и сопровождение оформляют по п. 4 или п. 5 либо конкурентным способом.
Когда нужны котировки или аукцион
Конкурентная процедура понадобится, если:
- цена контракта больше 600 000 ₽;
- годовой лимит по п. 4 или п. 5 уже исчерпан;
- так требует внутренний порядок учреждения или учредителя.
| Способ | Когда подходит | Как выбирают победителя |
|---|---|---|
| Электронный запрос котировок | НМЦК не больше 10 млн ₽ (с 1 января 2026 года) | Наименьшая цена среди заявок, соответствующих извещению |
| Электронный аукцион | Любая НМЦК. Для позиций из перечня Правительства РФ и региональных перечней аукцион обязателен, если не применяются запрос котировок или закупка у единственного поставщика (ч. 6 ст. 24) | Наименьшая цена по итогам торгов |
| Электронный конкурс | Когда важны не только цена, но и опыт и квалификация исполнителя | По совокупности критериев: цена, квалификация и др. |
Для сайта небольшого учреждения конкурс обычно избыточен. Чтобы на торгах победил исполнитель, способный сделать работу, главное — подробное техническое задание и чёткие критерии приёмки.
Как обосновать цену и запросить КП
Начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) и цену контракта с единственным исполнителем определяют по ст. 22 44-ФЗ. Приоритетный метод — сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Другие методы (нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный) применяют только в случаях, указанных в законе.
Где взять цены (ч. 5 ст. 22)
- коммерческие предложения, полученные по запросу у исполнителей, которые делают идентичные или однородные работы;
- общедоступная информация о рыночных ценах, в том числе контракты из реестра в ЕИС;
- ответы на запрос цен, размещённый в ЕИС.
Как запросить КП правильно
Методические рекомендации Минэкономразвития (приказ от 02.10.2013 № 567) обязательной силы не имеют, но на них ориентируются проверяющие. Новые рекомендации Минфином пока не утверждены. Основные советы из них:
- Направьте запрос не менее чем пяти исполнителям, имеющим опыт в этой сфере.
- Используйте для расчёта не менее трёх цен из разных источников.
- Приложите к запросу одинаковое техническое задание и одинаковые условия (сроки, гарантия, порядок оплаты), иначе цены несопоставимы.
- Проверьте разброс: если коэффициент вариации цен больше 33%, выборку считают неоднородной, и нужно собрать дополнительные предложения.
- Сохраните запросы, ответы и расчёт. Они пригодятся при проверке, даже если в контракт обоснование не включается.
Реквизиты исполнителя, дата и номер, ссылка на ваш запрос, перечень работ по пунктам ТЗ с ценой каждой позиции, сроки, гарантия, срок действия предложения и подпись. КП «одной строкой» без расшифровки слабо подходит для обоснования.
Что записать в техническое задание
Чем точнее ТЗ, тем меньше риск получить «сайт за три копейки», который потом придётся переделывать. Минимум для сайта учреждения:
- Структура и обязательные разделы. Для образовательных организаций — раздел «Сведения об образовательной организации» по приказу Рособрнадзора № 1493 (разбор требований).
- Доступность по постановлению Правительства № 102 и ГОСТ Р 52872-2019 (что именно проверять).
- Персональные данные: формы обращений и согласия по 152-ФЗ, хранение данных граждан РФ на серверах в России.
- Без внешних зависимостей: шрифты, счётчики и виджеты не должны загружаться с иностранных серверов.
- Адаптивность под телефоны и планшеты, перечень поддерживаемых браузеров.
- Система управления: сотрудники должны сами обновлять сведения, иначе не уложатся в 10 рабочих дней.
- Права на результат: передача исключительных прав или лицензии, исходный код, доступы к хостингу и домену на учреждение.
- Перенос материалов со старого сайта, обучение сотрудников, инструкция.
- Гарантия и сопровождение: срок, время реакции на ошибки.
- Приёмка: что именно проверяется и какими документами оформляется.
Если в контракт входит лицензия на программное обеспечение, отдельно проверьте требования национального режима (ст. 14 44-ФЗ) и наличие ПО в реестре российского программного обеспечения.
Если вы закупаете по 223-ФЗ
Автономные учреждения, а также бюджетные учреждения при закупках за счёт доходов от приносящей доход деятельности (если они приняли и разместили положение о закупке) могут закупать по 223-ФЗ. Здесь правила задаёт ваше положение о закупке: способы, пороги закупок у единственного поставщика, порядок обоснования цены. Закон требует только соблюдать общие принципы (информационная открытость, равноправие участников, целевое и экономически эффективное расходование средств) и размещать информацию в ЕИС. Поэтому первым делом откройте положение: часто оно позволяет заказать сайт быстрее, чем 44-ФЗ.
Чек-лист закупки сайта
- Определили закон: 44-ФЗ или 223-ФЗ (положение о закупке).
- Включили закупку в план-график (для 44-ФЗ).
- Подготовили ТЗ: структура, доступность, 152-ФЗ, права, гарантия, приёмка.
- Разослали запросы КП не менее чем пяти исполнителям с одинаковым ТЗ.
- Получили не менее трёх сопоставимых цен, рассчитали НМЦК и сохранили расчёт.
- Выбрали основание: п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 (до 600 000 ₽) либо запрос котировок или аукцион.
- Проверили остаток годового лимита у контрактного управляющего.
- Уточнили региональный порядок малых закупок (электронный магазин, портал).
- Заложили в контракт передачу прав, доступов и исходного кода.
- Запланировали приёмку с проверкой обязательных разделов и доступности.
Источники
Актуально на октябрь 2026
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» — КонсультантПлюс
- Статья 93 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика) — Гарант
- Статья 22 44-ФЗ (начальная (максимальная) цена контракта) — Гарант
- Статья 24 44-ФЗ (способы определения поставщиков) — Гарант
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ о внесении изменений в 44-ФЗ — Гарант
- Методические рекомендации по определению НМЦК (приказ Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567) — КонсультантПлюс
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — КонсультантПлюс
Статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Перед закупкой сверьтесь с действующей редакцией 44-ФЗ и порядком, установленным вашим учредителем.